Тренер команды Апифооу Колледж: "ОТКРЫТОЕ ПИСЬМО. Наследованию подлежит!


Прошу считать данную статью официальным обращением к нашим аконодателям по вопросу внесения соответствующих изменений в законодательные акты о возможности наследования предоставленных ветеранам (их вдовам, детям) единовременных денежных выплат на приобретение жилья.

В настоящее время в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (в ред. от 09.12.2010) имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем нуждающиеся в улучшении жилищных условий ветераны Великой Отечественной войны, их вдовы, а также нетрудоспособные члены семьи погибшего (умершего) инвалида или участника Великой Отечественной войны, состоявшие на его иждивении и получающие пенсию по случаю потери кормильца (имеющие право на ее получение). Средства для этого выделяются из федерального бюджета путем предоставления субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации.
Субъектам Федерации делегировано право устанавливать форму и порядок предоставления гражданам социальной поддержки по обеспечению жильем. В большинстве субъектов Федерации указанная социальная поддержка предоставляется в виде единовременной денежной выплаты (ЕДВ) на приобретение жилья. Процесс этот занимает далеко не один день. А поскольку ветеранам (их вдовам) уже 80–90 и более лет, то очень часто происходит следующее: ветеран дает письменное согласие на обеспечение жильем в виде ЕДВ, орган местного самоуправления своим решением предоставляет (выделяет) ветерану единовременную денежную выплату в конкретной сумме. Ветерана приглашают (приходят к нему), поздравляют, вручают свидетельство о том, что он является получателем конкретной денежной суммы. Ветеран открывает на свое имя лицевой блокированный счет, на который и перечисляется выделенная сумма. Затем ветеран умирает. А вот дальше, несмотря на то что речь идет о федеральных средствах, определять по-своему посмертную судьбу которых субъектам Федерации предоставлено не было, она должна регулироваться гражданским законодательством, все происходит совершенно по-разному:
В Костромской, Кировской и других областях в соответствии с постановлениями администрации и изданными на их основе порядками предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов выплаты предоставляются путем перечисления средств на счета, открытые в отделениях Сбербанка России.
Наследоваться эти средства должны в соответствии с нормами наследственного права. Так, на сайте Правительства Кировской области в рубрике «Задать вопрос власти» имеется следующий официальный ответ на вопрос о дальнейшей судьбе перечисленных вдове ветерана денежных средств: «Согласно статье 1112 ГК РФ в состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности. Поскольку в соответствии со статьей 128 ГК РФ денежные средства отнесены к вещам, они наследуются согласно гражданскому законодательству в установленном им порядке. Правовых оснований для взыскания суммы социальной выплаты, перечисленной до дня смерти наследодателю в соответствии с Законом Кировской области «О формах и порядке предоставления меры социальной поддержки по обеспечению ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, жильем за счет средств федерального бюджета», не имеется».
В Вологодской, Ярославской и других областях в соответствии с местными порядками предоставления меры соцподдержки по обеспечению жильем ветеранов после смерти последних переведенные на их счета деньги отзываются органами местного самоуправления. В указанных случаях суды встают на сторону чиновников, а в исковых требованиях о включении выплат в наследственную массу наследникам отказывают.
Объективности ради нужно сказать, что некоторые суды при решении данного вопроса руководствуются все же гражданским законодательством, а не актами местных администраций.
Так, решением Ленинского районного суда г. Ставрополя от 15.06.2010 № 2-1329/10 была включена в состав наследственной массы сумма выделенной ветерану субсидии на приобретение жилья. Суд кассационной инстанции согласился со всеми выводами суда первой инстанции. В решении Ленинского райсуда говорится следующее: «Отец истца, Исмайлов Касум Исмайыл-Оглы, участник Великой Отечественной войны, безусловно, имел право на указанную субсидию, при жизни своим волеизъявлением подтвердил намерение пользоваться субсидией. Судом установлено, что субсидия не была реализована Исмайло­вым К.И.-О. при его жизни по обстоятельствам, не зависящим от его воли. При этом ответчиком не приведено ни одного обстоятельства, свидетельствующего о невозможности реализации субсидии в случае, если бы не наступила смерть Исмайлова К. И.-О. При таких обстоятельствах доводы ответчика о том, что выделенная субсидия не может являться наследственным имуществом, не могут быть признаны ни убедительными, ни правомерными.
Суд считает возможным при рассмотрении данного спора руководствоваться по аналогии позициями, изложенными в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.08.1993 № 8 «О некоторых вопросах применения судами Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», в п. 8 которого указывается «...если гражданин, подавший заявление о приватизации и необходимые для этого документы, умер до оформления договора на передачу жилого помещения в собственность или до государственной регистрации права собственности, то в случае возникновения спора по поводу включения этого жилого помещения или его части в наследственную массу необходимо иметь в виду, что указанное обстоятельство само по себе не может служить основанием к отказу в удовлетворении требования наследника, если наследодатель, выразив при жизни волю на приватизацию занимаемого жилого помещения, не отозвал свое заявление, поскольку по независящим от него причинам был лишен возможности соблюсти все правила оформления документов на приватизацию, в которой ему не могло быть отказано».
Помимо приведенных выше доводов, наследники тех ветеранов, которым при жизни была предоставлена единовременная денежная выплата, средства были перечислены на счета, но затем после смерти ветерана отозваны администрациями, а суды не включили указанные деньги в наследственную массу, обосновывают свою позицию следующим (доводы наследников поддержал уполномоченный по правам человека в РФ В.П. Лукин):
1) Неправильно были истолкованы и применены в указанной конкретной ситуации положения ст. 1112 ГК РФ о том, что не входят в состав наследства права и обязанности, неразрывно связанные с личностью наследодателя. В результате этого сделан ошибочный вывод, что выплата неотъемлемо связана с личностью получателя и наследоваться не может.
Судами не было учтено, что в Определении КС РФ от 19.05.2009 № 532-0-0, в котором решается вопрос наследования пенсии, поясняется, что неразрывно связанным с личностью гражданина является право установления за данным лицом права на получение того или иного вида социальной поддержки. Когда ветеран (вдова ветерана) стоял в очереди на обеспечение жильем, его право на получение в будущем единовременной денежной выплаты на улучшение жилищных условий было неразрывно связано с его личностью как участника Великой Отечественной войны. Но после того, как было вынесено решение органа местного самоуправления о предоставлении выплаты в конкретной денежной сумме, выдано свидетельство о том, что он является получателем конкретной денежной суммы, на имя ветерана был открыт именной лицевой блокированный счет, на который и была зачислена предоставленная денежная сумма,– данное право является имущественным правом, подлежащим наследованию. И после соблюдения указанного процессуального порядка факт предоставления выплаты на приобретение жилья не должен ставиться в зависимость от фактического приобретения жилья, то есть дальнейшая привязка к реализации права (распоряжению денежными средствами) неправомерна.
Судами не было принято во внимание, что в соответствии с разъяснением названного выше Определения КС РФ наследники не являются субъектами конкретного вида правоотношения (в данном случае по обеспечению жильем ветерана), – природа и содержание их прав носят иной характер, их права производны от прав наследодателя только в части получения денежных средств, полагающихся ему к выплате, но не полученных им при жизни.
2) Судами не была применена уточняющая состав наследственной массы ст. 1183 ГК РФ о наследовании невыплаченных сумм, предоставленных гражданину в качестве средств к существованию (а денежная выплата, предназначенная для расходования в целях жизнеобеспечения, компенсации необходимых затрат для улучшения условий проживания, называющаяся «социальной поддержкой», безусловно, относятся к категории средств к существованию). Также не принято во внимание Постановление Пленума ВС РФ от 26.01.2010 № 1, посвященное применению судами гражданского законодательства, регулирующего отношения по обязательствам вследствие причинения вреда жизни или здоровью гражданина. Из пункта 5 данного Постановления следует, что суммы, подлежащие уплате во исполнение обязательства, неразрывно связанного с личностью, наследуются, даже если они еще не были переданы наследодателю. То есть не уплаченные, но начисленные (выделенные в конкретном денежном выражении) и подлежащие уплате суммы перестают обладать свойством неразрывной связи с личностью их получателя. Тем более теряют свойство неразрывной связи с личностью суммы, уже зачисленные на счет получателя.
3) В силу ст. 23.2 Закона № 5-ФЗ средства на приобретение жилья предоставляются из федерального бюджета в качестве субвенций и зачисляются в установленном порядке на счета бюджетов субъектов РФ. В силу той же статьи средства носят целевой характер. Анализ указанного Закона в целом и ст. 23.2 в частности указывает на то, что предметом его регулирования являются бюджетные отношения. Это означает, что:
- указанные нормы применяются только в отношении бюджетных средств, в данном случае – переданных субъекту РФ в качестве субвенций;
- требование о целевом использовании средств относится к субъекту РФ, получившему субвенции;
- взысканию в качестве использованных нецелевым образом подлежат бюджетные средства (порядок взыскания, к которому отсылает ст. 23.2 Закона № 5-ФЗ, установлен ст. 284 и другими статьями БК РФ).
4) С момента передачи средств гражданам эти средства перестают быть объектом бюджетных правоотношений, в том числе потому, что граждане не являются субъектами таких отношений (ст. 1, 152 БК РФ). Зачисленная на счет получателя в банке сумма денежной выплаты принадлежит владельцу счета в качестве его имущества, а права на нее определяются нормами гражданского права.
Отношения по поводу выплат, зачисленных на счета граждан, определяются нормами гражданского права, т. е. нормами федерального законодательства (ст. 3 ГК РФ). Эти отношения не могут регулироваться актами субъектов РФ, в том числе изданными в соответствии с п. 5 Правил предоставления субвенции из федерального бюджета… утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.10.2005 № 614, в котором установлено, что «форма и порядок предоставления гражданам мер социальной поддержки по обеспечению жильем устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации». Акты субъектов РФ могут регулировать бюджетные отношения и устанавливать порядок действий соответствующих органов и должностных лиц в процессе передачи гражданам денежных средств.
Вследствие неправильной юридической квалификации возникших отношений суды допустили ошибки, применив акты субъектов Федерации (порядки предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов). Но положения данных актов применимы только к регулированию бюджетных отношений и определению порядка действий соответствующих органов и должностных лиц в процессе передачи гражданам денежных средств. В отношении уже перечисленных на счет гражданина средств они применяться не могут.
5) Возможность лишения гражданина его имущества должна прямо следовать из закона (ст. 35 Конституции РФ). Судами не была применена ст. 854 ГК РФ, рассматривающая случаи ограничения прав владельца счета в отношении денежных средств на счете.
Поскольку возможность списания денежной выплаты, зачисленной на счет гражданина, помимо его воли федеральным законодательством не предусмотрена, отношения между банком и гражданином по поводу списания определяются договором банковского счета. В этом договоре должно быть прямое распоряжение ветерана о праве банка на списание денежных средств со счета после его смерти в пользу администрации (именно эта фраза, придающая распоряжению четкий смысл, а не какая-либо другая, которую можно толковать двояко, должна быть прописана в договоре). Соглашение между администрацией и банком о праве администрации отозвать денежные средства со счета ветерана после его смерти не является частью договора банковского счета и судами приниматься во внимание не должно.
Эти и другие аргументы в пользу того, что выплата должна наследоваться, указаны также в официальном развернутом заключении члена Совета при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства, директора института нотариата, заведующей кафедрой гражданского права СПбГУ Н.Ю. Рассказовой. Общий вывод ее заключения таков:
1) сумма денежной выплаты, зачисленная на банковский счет лица, принадлежит ему в качестве его имущества на основаниях, установленных гражданским правом;
2) право банка на безакцептное списание этой суммы или иное ограничение прав владельца счета должно быть прямо предусмотрено договором банковского счета между банком и клиентом;
3) право субъекта РФ на возврат суммы денежной выплаты при наступлении определенных условий должно прямо следовать из договора или иного основания, с которым федеральный закон связывает возникновение, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей (ст. 8 ГК РФ);
4) сумма денежной выплаты входит в состав наследства на общих основаниях, причем, будучи обремененной правами третьих лиц (например, правами субъекта РФ на ее возврат), при наличии таких прав.
Множество людей обращалось по указанной проблеме в социальную адвокатуру члена Общественной палаты РФ, заведующего кафедрой адвокатуры и нотариата МГЮА д. ю. н. А.Г. Кучерены. Ответ всем был один: выплата должна наследоваться, даже если денежные средства не были зачислены на счет ветерана (ответы опубликованы на сайте социальной адвокатуры А.Г. Кучерены).
Юристы-эксперты газеты «эж-ЮРИСТ» также поддержали наследников ветеранов (вдов ветеранов), высказав свою позицию в статье с говорящим за себя названием «Наследованию подлежит!» (№ 15, апрель 2011 года).
Кроме того, в аналогичном случае совсем в недавнее время даже Германия при назначении компенсационных выплат узникам нацизма предусмотрела (по германскому законодательству) наследование выплат нашими наследниками нескольких очередей.
По нашему мнению, в целях исключения неоднозначного толкования правовых норм, регулирующих правоотношения по обеспечению жильем ветеранов в виде предоставления единовременной денежной выплаты, учитывая все изложенное, а также для того, чтобы ветераны, уходя из жизни, были уверены, что все, ими заслуженное, останется их потомкам, в самое ближайшее время необходимо принять законодательное разъяснение по поводу возможности наследования выделенных (начисленных) ветеранам (их вдовам) денежных выплат на приобретение жилья.

Надежда Вавилова, юрист, г. Череповец


Павел Владимирович Крашенинников комментирует

Согласно п. 3.1 ст. 23.2 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» по письменным заявлениям участников Великой Отечественной войны и других лиц, определенных названным законом, нуждающихся в улучшении жилищных условий, обеспечение жильем может осуществляться путем предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения. Порядок расходования и учета средств на предоставление таких субвенций устанавливается Правительством Российской Федерации. Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.
Отношения в указанной части (процесс предоставления денежных средств) являются административно-правовыми. Они регламентируются нормами Закона № 5-ФЗ и Бюджетного кодекса РФ, а также иными соответствующими правовыми актами.
С момента перевода указанных денежных средств на счет конкретного лица, открытый последним в банке, указанные имущественные отношения регламентируются уже гражданским правом.
Таким образом, сумма денежной выплаты, зачисленная на банковский счет лица, принадлежит именно указанному лицу. Эти отношения регулируются нормами Гражданского кодекса Российской Федерации. Если лицо, получившее сумму денежной выплаты, умирает, указанное имущество (а именно право требования к банку о выдаче денежных средств) входит в состав наследства на общих основаниях (ст. 1110 ГК РФ).
Кроме того, по правилам ст. 1128 ГК РФ права на денежные средства, внесенные гражданином во вклад или находящиеся на любом другом счете гражданина в банке, могут быть по усмотрению гражданина завещаны либо в порядке, предусмотренном статьями 1124–1127 ГК РФ, либо посредством совершения завещательного распоряжения в письменной форме в том филиале банка, в котором находится этот счет.
Павел Крашенинников, д. ю. н., председатель Комитета Государственной Думы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству, председатель Ассоциации юристов России"

Тренер команды Апифооу Колледж: "вы можете оперативно получать на свой мобильный телефон SMS-сообщением.
Стоимость одного SMS-сообщения с результатом"